华北空管局空管中心机关党支部召开党员大会

长期以来，中国农产品价格普遍偏低，加上土地经营的分散化和生产规模小，农业收益率处于较低水平，因此农民从农业生产经营中获得的收入是非常有限的。

国家统计局日前发布数据显示，初步核算，我国2012年全年实现国内生产总值519322亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。2012年，工资薪金所得个人所得税下降8%，个体工商户生产经营所得个人所得税下降12.5%，同比下降幅度较大，直接增加了居民可支配收入。

2012年人民币贷款新增8.20万亿元，年末M2余额为97.42万亿元,同比增长13.8%，增速虽与2011年相比有所上升，但与2009-2010年的M2平均增速24%和新增信贷平均增速30%相比，2012年的货币政策应该还是较稳健的。保八的目的无非就是保就业、保收入和保财政增长，2012年的经验告诉我们，经济增速破八并不意味着大量失业的出现，而财政收入的下滑也不是什么大不了的事情，如此宝贵经验足可以坚定我们继续从超高速增长走向适度增长，从追求经济总量增长走向追求经济质量增长的决心，这点很难能可贵。出口方面，2012年出口累计增速为7.9%，虽未完成全年10%的预定目标，但高于前三季度的7.4%。2012年全年投资累计同比增长20.6%，增速高于前三季度的20.5%。二是经济增速虽破八，但7.8%的经济增速既高于市场预期，也高于政府年初制定的7.5%的预设目标，预示稳中求进的经济增长总目标顺利实现

陈金保 经济学博士) 进入 赵晓 的专栏 进入专题： GDP 。2012年人民币贷款新增8.20万亿元，年末M2余额为97.42万亿元,同比增长13.8%，增速虽与2011年相比有所上升，但与2009-2010年的M2平均增速24%和新增信贷平均增速30%相比，2012年的货币政策应该还是较稳健的。要研究与经济增长直接相关的因果关系，进而寻找未来经济发展的突破口，必须进行全方位的顶层设计，系统推进市场机制改革。

而全球经济的恢复和健康发展，也会促进中国经济收窄结构失衡的缺口。这是中国经济面临的一次历史性机遇，也确实值得我们期待。有鉴于此，要想彻底扭转局面，改革的措施必须是综合的，其中包括税收改革、国退民进、落实新非公36条、利率汇率机制改革、资源要素价格改革等。富人的消费倾向只有62%，穷人的消费倾向是92%。

居民消费倾向从2000年的79.6%下降到2011年的69.5%，也下降10个百分点。二是与要素价格扭曲相配合，体现政府管制意图的税收政策、市场准入限制、国企垄断和低廉的资源价格，同样对经济结构扭曲起到了推波助澜的作用。

拖拖拉拉的改革、将经济与政治完全割裂的改革，已不能解决当前经济结构中的深层问题与矛盾。如此阐述，是执政纲领写作方法的一般需要。与此同时，政府收入比重却是大幅上升。其中，2004～2007年该比由46.14%下降到39.74%，年均下降竟高达4个百分点，是快速下降的时期。

将经济与政治完全割裂的改革，已不能解决当前经济结构中的深层问题与矛盾，未来的改革必须要有全局性的顶层设计中国经济改革要不要顶层设计？各方对此仍存有争议。（国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长 夏斌） 进入 夏斌 的专栏 进入专题： 经济改革 顶层设计 。真实利率每压低1%，消费增长率将下降0.287%。有人测算，2011年通货膨胀税高达1.5万亿元。

城镇化本身难以成为下一轮中国经济全面改革的抓手、切入点和最直接的改革任务。2010年，辽宁、浙江、河南三省征地补偿费占土地收入的比重，更是分别低到不可想象的10.37%、2.91%和12.99%。

归纳上述分析可得出以下几个结论：第一，四种结构分析方法中的每一种分析，只是分别从国民经济总体的某个单一侧面，对不同的经济关系，从特定的经济范畴揭示出国民经济运行中的问题。其次，为什么产业结构会扭曲？就第二产业与服务业之间的关系看，一是税收制度不合理，所以目前正在进行以营改增为内容的税收改革。

果真如此吗？大多数人认为，目前我国城镇化率大约为51%。三是我国对民营资本投资服务经济的限制过多、门槛过高。二是因为股市下跌、储蓄负利率导致的财产收入下降。城镇化与经济增长存在一定的关联性，但并不存在必然的因果关系。中国是一个高储蓄率国家，资金并不缺，为什么长期以来资金又到不了本该大力发展的中小城镇服务经济中？这涉及降低投资门槛等行政管制问题以及金融税收改革问题。美国学者、著名中国问题专家尼古拉斯?拉迪估计，上述两个因素的权重分别占75%和25%。

导致结构扭曲的深层次原因首先，为什么近年来居民收入未随着GDP的不断增长而增长？或为什么居民收入赶不上政府、企业收入的增长速度？在农村，主要是由于在城市化、工业化过程中本应全部归属农民的土地增值收益，绝大部分被政府和企业所获。在大力推进生态文明建设部分，报告从生态文明必然涉及经济问题的角度提出：要优化国土空间，促进资源节约，加大生态环保力度及相关的制度建设。

但除此之外，主要体现中国消费能力提高的主体是城市居民，城市居民是消费主力（城市居民是农村居民消费的3倍）。在加快完善社会主义市场经济体制和加强转变经济发展方式部分，报告从经济方面指出：一是深化改革，二是创新战略，三是结构调整，四是城乡一体化，五是提高开放水平。

以上是从四个不同角度，简略地概括了当前中国经济发展不平衡、不协调、不可持续的基本特征。三是从国民生产总值的收入法角度分析，近十年来国民收入分配格局严重失调。

第四，上述分析同样表明，此轮国际金融危机后中国启动了国内经济结构的重大战略性调整，无论这次调整是主动而为还是迫不得已，它都肯定有利于恢复世界经济的再平衡，有利于促进全球经济的健康发展。第二，农民工进城后要在城里住下来，这就需要有住房，还要有配套的水、电、气、道路、排污等设施。但是，具体怎么下手？改什么？十八大报告分别从三个角度进行了概括阐述。其突出表现是，2003～2011年GDP增长中年均约50%来自投资的推动，消费明显不足。

总之，城镇化绝不是简单的户籍改革，更不是简单的房地产投资，不是建死城。特别是垄断性央企，分红所占比例极小，以其积累的大量利润和资本，撬动巨额的信贷资金，并实施多元化经营（包括以国企独有的垄断优势进行大量的非主业投资，获取超额利润），不断推动上述支出法分析中的高投资水平，形成了生产法分析中的产业结构重大扭曲。

现在需要做的是，在前30多年城市化、工业化的基础上，进一步完善土地制度，有序推进农业转移人口市民化政策，优化城市空间布局，加大新城镇建设规模，提高农民变市民过程中的收入与消费水平，从而使城镇化成为推动中国经济持续增长的最大潜力。每一个扭曲的结构只是中国当前经济不可持续基本特征下不同侧面的反映。

二是政府收入增长过快。因此，从总体看，国民经济运行中的结构矛盾是错综复杂的，并不是孤立的存在。

以上，是中国共产党从执政党的政治理念出发，分别从经济领域、社会管理和生态文明三个角度，对涉及经济发展与改革的各种问题，提出了解决的方向、要求与承诺（但没有量化的指标要求）。1996～2002年中国平均真实利率为2.93%，2003年至今的平均真实利率是-0.3%，8年里有52个月处于负利率状态。有学者指出，由于收入不公，中国居民收入最高的10%家庭收入是最低收入的10%家庭的65倍。而能促进就业、以普遍提高劳动者薪酬水平为特征的劳动密集型经济——服务经济——的发展，在各种行政管制及扭曲制度下受到明显的抑制。

2002～2011年，尽管城乡居民收入年均增长高达11.2%，但这段历史时期，也正是中国经济矛盾积累较多、经济不可持续问题突出的时期，是收入分配不公引发社会不稳定的时期。解决户籍问题的背后，意味农民工要像市民那样，享受子女教育、医疗、养老等基本的公共服务和福利。

因此客观看，城镇化本身并不能完全替代以提高城市居民消费为目标的收入分配改革、产业结构调整等一系列改革内容，否则难以全面体现扩大内需的战略意图。而这一切的关键是深化改革，改革的核心则是处理好政府与市场的关系。

任何一个扭曲的结构矛盾，要想单独予以解决，都是不可能的因此，从总体看，国民经济运行中的结构矛盾是错综复杂的，并不是孤立的存在。

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